Consultoría Evaluación Final del Llamamiento de Emergencia en Ecuador (multiple locations)

## **1. Antecedentes y contexto**

Desde inicios de 2025, Ecuador enfrentó una emergencia nacional derivada de la intensificación de la temporada de lluvias, la cual provocó inundaciones, deslizamientos, colapsos estructurales y otros eventos asociados en gran parte del territorio nacional. Entre enero y diciembre de 2025 se registraron más de 4,400 eventos adversos relacionados con lluvias, afectando a las 24 provincias del país y generando impactos severos sobre viviendas, medios de vida, infraestructura crítica, servicios básicos y acceso humanitario.

Dentro de este contexto, la provincia de Esmeraldas concentró una de las situaciones humanitarias más complejas de la operación. El 13 de marzo de 2025, un deslizamiento provocó daños en el Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), ocasionando un derrame de petróleo que contaminó importantes fuentes hídricas en los cantones de Atacames, Esmeraldas, Muisne, Quinindé y Rioverde. Como consecuencia, más de 500,000 personas fueron afectadas, principalmente debido a la interrupción del acceso a agua segura, afectaciones ambientales y pérdida de medios de vida.

Posteriormente, el 25 de abril de 2025, un terremoto de magnitud 6.1 MLv impactó nuevamente la provincia de Esmeraldas, afectando a más de 8,000 personas, incluyendo población desplazada y familias con daños parciales o totales en sus viviendas. Este evento generó nuevas necesidades humanitarias relacionadas con alojamiento, acceso a servicios básicos, salud y apoyo psicosocial.

Adicionalmente, durante septiembre de 2025 se produjo una interrupción prolongada del sistema de agua potable en la provincia de Esmeraldas debido a daños severos en la planta de tratamiento de agua de San Mateo, afectando aproximadamente a 300,000 personas en los cantones de Esmeraldas, Atacames y Rioverde. Esta situación requirió la activación de mecanismos de respuesta de emergencia y el despliegue de acciones humanitarias enfocadas en acceso a agua segura y apoyo WASH.

A nivel nacional, las afectaciones derivadas de la temporada de lluvias continuaron durante 2025 y 2026, generando impactos recurrentes especialmente en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Loja y Pichincha, incluyendo afectaciones registradas en Quito y otras zonas urbanas. Las inundaciones y el deterioro de la infraestructura incrementaron las necesidades humanitarias relacionadas con alojamiento, salud, agua, saneamiento e higiene (WASH), recuperación de medios de vida y asistencia multipropósito en efectivo.

En respuesta a esta situación, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC) lanzó el Llamamiento de Emergencia MDREC027 el 23 de marzo de 2025, con un requerimiento inicial de CHF 4 millones, posteriormente ampliado a CHF 4.5 millones a nivel federativo.

La operación tiene una duración de 18 meses, desde el 10 de marzo de 2025 hasta el 30 de septiembre de 2026, con el objetivo de asistir a 187,386 personas afectadas. La operación se implementa principalmente en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Loja, Santo Domingo de los Tsáchilas y Pichincha, priorizando territorios con mayores niveles de afectación y necesidades humanitarias.

El Llamamiento contempla acciones en los sectores de alojamiento, medios de vida y necesidades básicas, asistencia multipropósito en efectivo (CVA), salud, apoyo psicosocial, agua, saneamiento e higiene (WASH), protección, género e inclusión (PGI), participación comunitaria y rendición de cuentas a la comunidad (CEA), fortalecimiento institucional y coordinación operativa. Todas ellas implementadas en coordinación con autoridades nacionales y locales, miembros del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros actores humanitarios relevantes.

## **2. Características de la evaluación**

**2.1 Propósito**

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC), en coordinación con la Cruz Roja Ecuatoriana (CRE), busca realizar la Evaluación Final del "Llamamiento de Emergencia (MDREC027) – Inundaciones y Contaminación Ambiental", con el propósito de analizar el desempeño integral de la operación, valorar las acciones implementadas de acuerdo con los criterios de evaluación de IFRC (pertinencia y adecuación, coherencia, cobertura, eficacia, eficiencia, equidad, protección y seguridad), e identificar lecciones aprendidas, oportunidades de mejora y recomendaciones que contribuyan al aprendizaje institucional, la rendición de cuentas y al fortalecimiento de futuras operaciones de emergencia.

**2.2 Audiencia**

Los hallazgos y recomendaciones de esta evaluación serán utilizados principalmente por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC), la Cruz Roja Ecuatoriana (CRE), las Sociedades Nacionales Participantes (PNS), socios estratégicos y otros actores relevantes vinculados a la operación, con el objetivo de orientar acciones futuras y fortalecer la respuesta frente a emergencias.

**2.3 Gestión del proceso de evaluación**

Este proceso será liderado por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC), en coordinación con la Cruz Roja Ecuatoriana (CRE), y será desarrollado de acuerdo con el Marco de Evaluación de IFRC. El Equipo de Gestión de la Evaluación (Evaluation Management Team – EMT) estará conformado por:

· Jefe Regional de PMER – IFRC

· Oficial Senior de PMER, CCD Países Andinos – IFRC

· Oficial Senior de PMER ARO – IFRC El proceso será coordinado con la Gerencia de Planificación de la Cruz Roja Ecuatoriana, a través de:

· Oficial de PMER

## **2. Características de la evaluación (Continuación)**

**2.4 Duración** La consultoría se desarrollará entre julio y septiembre de 2026, con una duración estimada de 2 meses. No obstante, las fechas y actividades específicas podrán ajustarse de acuerdo con las necesidades del proceso, en coordinación con el Equipo de Gestión de la Evaluación.

**2.5 Metodología** Deberá proponer la metodología más adecuada para el desarrollo de la evaluación, la cual será revisada y validada junto al Equipo de Gestión de la Evaluación y la Cruz Roja Ecuatoriana. La metodología deberá alinearse con el Marco de Evaluación de IFRC y contemplar un enfoque mixto, incorporando herramientas de recolección y análisis de información cualitativa y cuantitativa, de acuerdo con las características, alcance y necesidades del proceso evaluativo. En este marco, el/la consultor/a o equipo consultor podrá proponer distintas metodologías y herramientas de evaluación, las cuales podrán incluir, entre otras: revisión documental; entrevistas semiestructuradas; grupos focales; consultas participativas; análisis de indicadores; observación directa; visitas de campo; talleres de validación; · encuestas y otras herramientas de recolección de información cuantitativa; y otras metodologías que se consideren pertinentes. La propuesta metodológica deberá incluir, como mínimo: descripción de los enfoques y metodologías a emplear; herramientas de recolección y análisis de información; listado de actores clave a contactar; propuesta de levantamiento de información en campo, con una duración estimada de 7 días, dependiendo de las necesidades identificadas durante el proceso; y una propuesta metodológica para el desarrollo del Taller de Lecciones Aprendidas, que se llevará a cabo en Quito, Ecuador. Para la ejecución del Taller de Lecciones Aprendidas, el/la consultor/a o equipo consultor podrá adaptar metodologías existentes de IFRC y de la CR ecuatoriana, considerando las características, alcance y complejidad de la operación.

**2.6 Ubicación** La consultoría combinará trabajo remoto de revisión y análisis documental con visitas presenciales a Ecuador, en zonas priorizadas estratégicamente, donde será posible visibilizar las acciones implementadas y el impacto de la operación. Las localidades preliminarmente identificada